日前，国家发改委下发了关于印发《“十三五”节能环保产业发展规划》的通知。规划指出，发展节能环保产业，加强大气、水、土壤等污染防治工作。大气污染防治方面，加快烟气多污染物协同处理技术及其集成工艺、成套装备与催化剂开发，攻克低氮燃烧和脱硝工艺氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前体物联合脱除、窑炉多污染物协同控制技术，研发脱硫、脱硝、除尘、除汞副产物的回收利用技术。探索挥发性有机物（VOCs）源头控制方法，研发推广吸附浓缩、低温等离子体净化、生物法脱臭、光氧化和光催化等末端治理及组合治理技术，在石油石化、汽车喷涂、印刷等行业开展VOCs治理，推进吸附材料再生平台示范建设。到2020年，节能环保产业快速发展、质量效益显著提升，高效节能环保产品市场占有率明显提高，一批关键核心技术取得突破，有利于节能环保产业发展的制度政策体系基本形成，节能环保产业成为国民经济的一大支柱产业。  

         针对发改委通知的相关内容，对2017年—2021年中国节能环保产业发展做一下预测分析：

        一、有利因素

        (一)政策利好2013年9月12日，国务院出台了《大气污染防治行动计划》。为落实计划要求，中央财政设立大气污染防治专项资金，支持重点地区解决突出大气污染问题。2015年1月1日，新《环保法》开始施行，它是中国现行法律中最严格的一部专业领域行政法。新《环保法》新增了“按日计罚”的制度，即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款，以及行政拘留的处罚措施，能够有效震慑日益猖獗的环境违法行为。2015年4月，国务院正式印发《水污染防治行动计划》。《水十条》要求以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。2016年3月，《土壤环境保护和污染治理行动计划》(简称“土十条”)已经修改了50多稿，目前文稿已基本成熟，按照程序报批后就可以实施。2016年5月20日，中共中央、国务院发布《国家创新驱动发展战略纲要》。《纲要》具体明确了9个重点领域的技术发展方向，包括信息、智能制造、现代农业、现代能源、生态环保、海洋和空间、新型城镇化、人口健康、现代服务业等。创新驱动引领下，拥有完善技术研发体系及强大创新能力的环保公司有望赢得更多发展机遇。

        (二)环境恶化近年来，我国大气污染、水污染的新闻频出，严重影响了居民的健康，保护环境迫在眉睫。据国家环保部通报，2014年12369群众举报案件共计1，463件。水污染方面，中国13亿人口中，有70%饮用地下水，660多个城市中有400多个城市以地下水为饮用水源。中国90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染严重。大气污染方面，2014年，京津冀、长三角、珠三角区域和直辖市、省会城市及计划单列市共74个城市空气质量达标的仅8个城市，其他66个城市存在不同程度的超标现象。垃圾污染方面，环保部表示，当前中国有1/4的垃圾填埋场接近饱和，固废污染的问题相当突出。

       (三)环保意识随着居民生活水平的提高，其环保意识也在不断加强。居民对环境保护的关注增加，参与范围与程度逐步加深，加快推动生活方式绿色化，形成全社会保护环境的强大合力，进一步激发环保产业的市场活力。

        (四)PPP加快环保产业转型近年来，中国在环保领域积极推行PPP改革措施，以PPP为代表的混合所有制及第三方治理，为中国环保产业的新发展提供了史无前例的机遇和条件。首先，订单向优势企业集中。其次，项目规模效应增强。这是由行业特征决定的，有的单个项目盈利性不强，比如自来水厂，关键在于规模效应，由于过去单个项目是政府投资，对盈利性要求不高，但现在采用PPP，在市场的洗礼下，项目规模效应增强的速度会加快。第三，收购兼并促使行业集中度增加。环保领域中，并购在资源整合和产业整合中将发挥越来越大的作用，一种类型是技术并购，中国现在很多环保问题，国外其实已经经历过了，环保技术是成熟的，资金雄厚的企业通过国际并购的方式直接购买;另一种是产业整合。        

         二、不利因素

        (一)创新能力不足多数企业重复生产低水平环保产品，而且技术开发的投入不足，尚未形成以企业为主体的技术开发和创新体系。环保产业技术含量低，生产的主要为常规产品，另外环保产品技术、产品质量发展不平衡，其中的关键技术和设备仍然依赖进口。

        (二)结构不合理一是环保企业规模结构不合理，其规模小，尚未形成一批大型骨干企业或企业集团，缺乏市场竞争力。二是环保产品结构不合理，环保设备成套化、系列化、标准化、国产化水平低，低水平重复建设现象严重。

        (三)人才紧缺大型环保企业需要高级技术人才来研制高附加值、高技术含量、满足特种工艺污染治理需求的产品。而现在的环保人才中，能够驾驭大工程、能同时承担多项大型环境工程设计项目、可独立设计多项大型环境工程项目的技术人才非常缺乏。人才紧缺的原因，一是高等教育对环保专业性人才培育太少;二是环保行业以前受重视程度低、人才整体存量偏少；三是环保行业人才需求在短期内出现较大增长，凸显了环保行业人才的整体结构性失衡;四是环保行业人才配置和流动有待整体优化，环保行业的专业猎头公司太少。

        对2017-2021年中国节能环保产业产值预测综合以上因素，我们预计，2017年中国节能环保产业产值将达到5.75万亿元，未来五年(2017-2021)年均复合增长率约为13.10%，2021年中国节能环保产业产值将达到9.41万亿元。